三（sān）部委發布指導意（yì）見：促進鋼鐵工業（yè）高質量（liàng）發（fā）展

工業和信息化（huà）部、國家發展和改革委員會、生態環（huán）境部近日發布《工業和信息化部 國家（jiā）發展和改革（gé）委員會 生態環境部關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，力（lì）爭到2025年，鋼鐵工業基本形（xíng）成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量（liàng）品牌突出、智能化水平高、全球競爭力（lì）強、綠色低碳可持續（xù）的高質量發展格局。

原文如下：

工業和（hé）信息化部（bù） 國家發展和改革委員會 生態環境部關於促進鋼鐵工業高質（zhì）量發（fā）展的指導意見

工（gōng）信部聯原〔2022〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、生態環境主管部門，各有關中（zhōng）央企業：

鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產（chǎn）業，是建設現代（dài）化（huà）強國的重要支撐，是實現綠色低碳發展（zhǎn）的重要領域。“十三五”時期，我國鋼鐵（tiě）工業深入推進供給側結構性改革，化解過剩產能取（qǔ）得顯著成效，產業結（jié）構更加（jiā）合理，綠（lǜ）色發展、智能製造、國際合作取得積極進（jìn）展，有力支撐了經濟社會健康發展。“十四五”時期，我國鋼鐵工業仍然存在產能過剩壓力（lì）大、產業（yè）安全保障能力不足、綠色（sè）低（dī）碳發（fā）展水平有待提升（shēng）、產業集中度偏低等問題（tí）。為貫徹（chè）落實《中華人民共和國國民經濟（jì）和社會發展第（dì）十四個五（wǔ）年規劃和2035年遠（yuǎn）景目標綱要》《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產（chǎn）能實現脫困發展的意見》《“十（shí）四五”原材料工業發展規劃》等（děng）文件，更（gèng）好地促進鋼（gāng）鐵工業高質量發展，製定本意見（jiàn）。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫（guàn）徹新發（fā）展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題（tí），以深化（huà）供給側結構性改革為主線，以改革創（chuàng）新為根本動力，充分發揮市場在資（zī）源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快推進鋼鐵工業質量變革、效率變革、動力（lì）變革（gé），保障產業鏈供應鏈安全穩定，促（cù）進質量效益全麵提升。

（二）基本原則（zé）

堅持創新發展。突（tū）出創新驅動引領，推進產學研用協同創新，強化高（gāo）端材（cái）料、綠色低碳等工藝技術基礎研究和應用研究，強化產業鏈工藝、裝備、技術集成創新，促進產業耦合發展，強化鋼鐵工業與新技術、新業態融合創新。

堅（jiān）持總量控製。優化產能調控政（zhèng）策，深化（huà）要（yào）素配置改革，嚴格實施產能置換，嚴禁新增（zēng）鋼鐵產能，扶優汰劣，鼓勵跨區域（yù）、跨所有製兼並重組，提高產業（yè）集中度。

堅持綠色低碳。堅持總量調控和科技創新降碳相（xiàng）結（jié）合，堅持源頭治理、過程控製和末端（duān）治（zhì）理相結合，全麵推（tuī）進超低（dī）排放改造，統籌推進減汙降碳協同治理。

堅持統籌協調。統籌供給保障（zhàng）、綠色（sè）低碳、資源安全和行業發展，遵循（xún）鋼鐵（tiě）工業發展規律，保持去產能政策的穩定性和前瞻性，提（tí）高供需的適配性（xìng）、有效性。

（三）主要目標

力爭到2025年，鋼鐵工業（yè）基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低（dī）碳可持續的高質量發展格局。

創新能力顯著（zhe）增強。行業研發投入強度力爭達（dá）到1.5%，氫冶金、低碳冶金、潔淨鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋製等先進工藝技術取得（dé）突破進展。關鍵工序數控化率達到80%左右，生產設備數字化率達到55%，打造30家以上智能工廠（chǎng）。

產業結構不斷優（yōu）化。產業集聚化發展水平明顯提升，鋼鐵（tiě）產業集中度大幅提高（gāo）。工藝結構明顯優化，電爐（lú）鋼產量占粗鋼總產（chǎn）量比例提升至15%以上。布局結構（gòu）更趨合理，鋼鐵市場供需基（jī）本達到動態平衡。

綠色低碳深入推進。構建產業間耦合發展的資源（yuán）循環利（lì）用體係，80%以上鋼鐵產能完成超低（dī）排放改造，噸鋼綜合能耗（hào）降（jiàng）低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。

資源保障大幅改善。資源多元化保障能力顯著增強，國內鐵礦山產能、規（guī）模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體係基本健全，利（lì）用水平顯著提高，鋼（gāng）鐵工業利用廢鋼資源量（liàng）達到3億噸以上。

供給質量持續提升（shēng）。高端鋼鐵產品供給能力大幅增強，品種和質量提檔升級，每年（nián）突（tū）破5種左右關鍵鋼（gāng）鐵材料，形成一批擁有較大國際影響（xiǎng）力的企業品牌和產品品牌（pái）。

二、主（zhǔ）要任務

（四）增強創新發展能力。強化企業創新主體地位，營造產（chǎn）學研用一（yī）體的協（xié）同創新生態。采取“揭（jiē）榜掛（guà）帥”等方式，推動行業公（gōng）共服務創新平台和創新中心建設。重點圍繞低碳冶金（jīn）、潔淨鋼冶煉（liàn）、薄帶鑄軋、高效軋製、基於大數據的流程管控、節能環保等關鍵共性技術，以及先（xiān）進電爐、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件，加大創新資源投入。發揮新材（cái）料生產應用示範平台作用，建立健全關鍵領域鋼鐵新材料上下遊合作機製，搭建重點領（lǐng）域產業聯盟。鼓勵有條件的地區建設鋼鐵行業創新平（píng）台，積極爭創國家級創新平台（tái）。加強標準技術體係建設，製定發布一批基礎通用的國家標準、行業標準，培育發展一批（pī）先進適用的高水平（píng）團（tuán）體標準，滿足市場和創新需求。

（五）嚴（yán）禁（jìn）新增鋼鐵（tiě）產能（néng）。堅決遏製鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格落實產能置換（huàn）、項（xiàng）目備案、環評、排汙許可、能評等法律法規、政策規（guī）定，不（bú）得（dé）以機械加工、鑄造、鐵合金（jīn）等名義新增鋼鐵產能。嚴格執（zhí）行環保（bǎo）、能耗、質量、安全（quán）、技術等法律法規，利用綜合標準依法依規推動落（luò）後（hòu）產能應去盡去，嚴防“地條鋼”死灰複燃和已化解過剩產能複產。研究（jiū）落實以碳排放、汙染（rǎn）物排放、能（néng）耗總量、產能利用率等為依（yī）據的差別化調控（kòng）政策（cè）。健全防範產能過剩長效機製，加大違法違規行為查處力度（dù）。

（六）優化（huà）產業布局結構。鼓勵重（chóng）點區域提高（gāo）淘汰標準，淘汰步進式燒結機、球團（tuán）豎爐（lú）等低效率、高能耗、高汙染工藝和設備。鼓勵有環（huán）境容量、能耗指標、市場需求、資源（yuán）能源保障和鋼鐵產能（néng）相對不足的地區承接轉移產能（néng）。未完成產能總量控製目標的地區不得（dé）轉（zhuǎn）入鋼鐵產能。鼓勵鋼鐵冶煉項（xiàng）目依托現有（yǒu）生產基地集（jí）聚發展。對於確有必要新建和搬遷建設的鋼鐵冶煉項目，必須按照先（xiān）進（jìn）工藝裝備水平建設。現有城市鋼（gāng）廠應立（lì）足於就地改造、轉型升級，達不到超（chāo）低（dī）排放要求、競爭力弱的城市鋼廠（chǎng），應立足（zú）於就地壓減退出。統（tǒng）籌焦化行業與鋼鐵等行業發展，引導焦（jiāo）化行業加大綠色環保改造力度。

（七）推進企業兼並重組。鼓（gǔ）勵行業龍頭企業實施（shī）兼並重（chóng）組，打造（zào）若幹世界一流超（chāo）大型鋼鐵企（qǐ）業（yè）集團。依托行業（yè）優勢企業，在不鏽鋼、特殊鋼、無縫（féng）鋼管（guǎn）、鑄管等領域分別培育（yù）1～2家專業化領航企業。鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有（yǒu）製兼並重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散（sàn）亂”局麵，增強企業發（fā）展（zhǎn）內生動力。有序（xù）引導（dǎo）京津冀及周邊地區獨立熱軋和獨（dú）立焦化企業參與鋼鐵企業兼並重組。對完成實質性兼並重組的企業進（jìn）行冶煉項目建設時給予（yǔ）產能置換政策支（zhī）持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原（yuán）則，積極向實施兼並（bìng）重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業提供綜合性金融服務。妥善做好鋼鐵企業兼並重（chóng）組中的職工安（ān）置。

（八）有（yǒu）序發展電爐煉鋼。推進廢鋼資源高質高效利用（yòng），有序引導電爐煉鋼發（fā）展。對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產能置換、環保管理（lǐ）等政策。鼓勵有條（tiáo）件的高爐—轉爐長（zhǎng）流程企業就地改造轉型（xíng）發展電爐短流程煉鋼。鼓勵在中（zhōng）心城市、城市集群周邊布局符合節能環保和技術標準規範要求的中小型電爐鋼企業，生產適應區域市場需求的產（chǎn）品，協同消納城市（shì）及周邊廢棄物。積極發展新（xīn）型電爐裝備，加（jiā）快完善電爐煉鋼相關標準體係。推進（jìn）廢鋼（gāng）回收（shōu）、拆解、加工、分類、配送一體化發展，進一（yī）步完善廢鋼加工配送體係建設。鼓勵有條件的地區開（kāi）展電爐鋼（gāng）發展示範（fàn）區建設，探索新技術（shù）新裝備應用（yòng）。分別遴選8家左右優勢標杆電爐煉鋼和廢（fèi）鋼加工配送企業，形成可推廣的產業模式（shì）。

（九）深入推進綠色低（dī）碳。落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，統籌（chóu）推進減汙（wū）降碳協同治理。支持建立（lì）低碳冶金創新（xīn）聯盟，製定氫冶（yě）金行動方案，加快推進低碳（tàn）冶煉技術研（yán）發應（yīng）用。支持構建鋼鐵生產全過程碳排放（fàng）數（shù）據管理體（tǐ）係（xì），參（cān）與全國碳排放權（quán）交易。開展工業（yè）節能（néng）診斷服務，支持企業提高綠色能源使用比（bǐ）例。全麵推動鋼（gāng）鐵行業超低排放改造，加快推進鋼鐵企業清潔運輸，完善（shàn）有利於綠色低碳發展的差別（bié）化電價政策。積極推進鋼鐵與建（jiàn）材、電力（lì）、化工、有色等產業耦合發（fā）展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。大力（lì）推進（jìn）企業綜合廢水、城市生活（huó）汙水等非常規水源利用。推（tuī）動綠色消費，開展鋼結（jié）構住宅試點和農房建設試點，優化（huà）鋼結構建築標準體係；建立健全鋼鐵綠色設計產（chǎn）品評價體係，引導下遊產業用鋼升級。

（十）大力發展智能製造。開展鋼鐵行業智能製造行（háng）動計劃，推進5G、工業互聯網、人（rén）工智能（néng）、商用密碼、數字（zì）孿生等技術在鋼鐵行業的應用，在鐵（tiě）礦開（kāi）采、鋼鐵生（shēng）產領域突破一批智能（néng）製造關（guān）鍵共性技術（shù），遴（lín）選一（yī）批推廣應（yīng）用場景，培育一批高水平專業（yè）化係統解決方（fāng）案供應商。開展智能製造（zào）示範推（tuī）廣，打造一（yī）批智能製（zhì）造示範工廠。建設鋼鐵（tiě）行業大數（shù）據中心，提（tí）升（shēng）數（shù）據資源管理和服務能力。依（yī）托龍頭企業推進多基地協同製造，在工業互聯網框架下實現全產業鏈（liàn）優化。鼓勵企業（yè）大力推進智慧物流，探索新（xīn）一代信息技術在（zài）生（shēng）產和營銷各環節的應用，不斷提高效率、降低成本。構建鋼鐵行業（yè）智能製造標準體係，積極（jí）開展基礎共性、關鍵技術和（hé）行（háng）業應用標準研究。

（十（shí）一）大幅提（tí）升供給質（zhì）量。建立健（jiàn）全產品質量評價體係，加快推（tuī）動鋼（gāng）材產品提質升（shēng）級，在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進軌道交通及汽車、高（gāo）性能機械、建築等領域（yù）推進質量分級分類評價，持續提高產品實物（wù）質量穩定（dìng）性和一致性，促進鋼材產品實物質量提升（shēng）。支持鋼鐵企業（yè）瞄準下遊產業升級與戰略性新興產業發展（zhǎn）方向，重點發展（zhǎn）高品質特殊鋼、高端裝備用特種合金（jīn）鋼、核心基礎零部件用鋼等小批量、多品（pǐn）種關鍵鋼材，力爭每年突破5種左右關鍵（jiàn）鋼鐵新材料，更好滿足（zú）市場需求。鼓勵企業牢固樹立質（zhì）量為先（xiān）、品牌引（yǐn）領意識，深入推進以用戶為中心的服務型製造，開展規模化定製、遠程運維服務（wù）、網絡化協同製造、電子（zǐ）商務等新業態，提（tí）升（shēng）產品和服務附加值。

（十二）提（tí）高資（zī）源保障能力。充分利用國（guó）內國際（jì）兩個市場兩種資（zī）源，建立穩定可靠的（de）多元化原料供應體係。強化國內礦產資源的基礎保（bǎo）障能力，推進國內重點礦山資源開發，支持智能礦山、綠色礦山建設，加強（qiáng）鐵礦行業規範管理，建立鐵礦產能（néng）儲備和礦（kuàng）產地儲備製度。促進難選礦（kuàng）綜合選別和利用技術應用，推進釩鈦磁鐵礦綜合開（kāi）發（fā）利用。鼓勵企業開展港口混（hún）礦業務（wù），增加港口（kǒu）庫存（cún），發（fā）揮港口庫存對（duì）資源保障的緩衝作用。按照市（shì）場化原則，加強國際鐵礦石資源開發合作。完善鐵礦石期貨（huò）市場建設，加強期貨市場監管，完善鐵礦石合理定價機製。

（十三）提升本質安全（quán）水平。壓（yā）實企業主體責任，立足源頭預防，從行（háng）業規劃、產業（yè）政策、法（fǎ）規標準（zhǔn）、行政許可等方麵指（zhǐ）導企業加強安全生產管理。鋼鐵企業要健全完善安全風險防控機製，持續推進安全生產標準化建設，全麵落實安全生產責任體（tǐ）係，深入開展安全風險隱患排（pái）查治理，淘汰落後高風險工藝技術和設備，實施重大危險源在線監（jiān）控與預警技術應（yīng）用（yòng），防範遏製重特（tè）大事（shì）故發生。落實網絡安全（quán）主體責任，大力提高商用密（mì）碼應用安全，提升工業控製係統安全防護水平，製定應急響應預案，積極應對新興技術融合（hé）帶來的安全挑（tiāo）戰。

（十四）維護（hù）公平市場秩序。加強鋼鐵企業生產經（jīng）營（yíng）規範管理，強化（huà）質量、裝備（bèi）、環保、能（néng）耗、安全的要素約束作（zuò）用，強化事中事後監（jiān）管，實現（xiàn）“有進有出”動態調整。加強（qiáng）企業誠信體係建設（shè）、營造公（gōng）平誠信（xìn）的市場（chǎng）環（huán）境，依法依規懲處擅自新增產能、假冒偽劣、違法排（pái）汙等行（háng）為，並納入聯（lián）合懲戒機製。發揮行業組織作用，增（zēng）強企業社會責任意識和行（háng）業自律精神，避免（miǎn）無序（xù）惡性競爭，維護行業平穩運行。建立企（qǐ）業高質量發展評（píng）價體係，推（tuī）進鋼鐵企業生產經營規（guī）範分級分類管理，支（zhī）持開展（zhǎn）“對標挖潛、技改（gǎi）升（shēng）級”，打造若幹（gàn）家在新材料、智能製（zhì）造、綠色低碳等領域具有代表性成果、發展（zhǎn）質量高的鋼鐵示範企業。

（十五）提升開放合作水（shuǐ）平。實施高質量標準引領行動，加快國際標準中國標準互譯、轉化，推動國際間檢驗檢測與認證結果互認（rèn），引（yǐn）導中國鋼鐵產品、裝備、技術、服務等協同（tóng）“走出去（qù）”。鼓勵生鐵、直接（jiē）還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產品（pǐn）和半製成品進口。鼓勵國內外鋼鐵、礦山、航運企業加強合作，構築優勢互補、互利共贏的全球化鋼鐵產業生態圈。

三（sān）、保障措施

（十六）加強組（zǔ）織實施。各地相關（guān）部門要加強統籌（chóu）協調，強化事中事後監管，推進各項工作落實落細（xì）。有關企業要根據自身實際，按照主要目（mù）標和重點任務，務實推進相關工作。行業組織要充分發揮好橋梁紐帶作用，加強對企業的（de）指導服務，及時反映新情況、新問題，提出政策建議。

（十七）強化政策（cè）協同。強化（huà）政策銜接，加強產融合作。發揮國家產融合作平台作用，積極支持企業承擔關鍵技術攻關和前沿技術突破任務，引導和鼓勵（lì）社會（huì）資本加（jiā）大對新材料、智能製（zhì）造（zào）、綠色製造、資源保障等方麵的投入。注重需求引（yǐn）導和標（biāo）準引領，推進下遊用鋼行業提高設計規範要求和標準水平，引導鋼（gāng）鐵產品消費升級。推動鋼鐵行業依法披露環境信息，接收社會監督。

（十八）加強輿論宣傳。加強政策解讀和宣貫，形成良好的輿論環境。廣泛宣傳鋼鐵行業高質量（liàng）發（fā）展的好經驗好做法，樹典型、學先進，維護和提升鋼鐵行業（yè）的社會形象，增強全行業推（tuī）動高質量發展的使命感、責任感、光榮感。加強輿論監督，及時曝光違（wéi）法違規行為，強化負麵警示。