危廢處理四（sì）道難題怎麽解決？

新《中華人民共和國固體廢物汙（wū）染環境防治法》日（rì）前（qián）正式施行，對危險廢物管（guǎn）理要求更高、對違法行為處（chù）罰更嚴、對有關責任的界定更為明確，體現了用最嚴格的法治保護（hù）生態環境的總體思路。
近年來，隨著經濟發展（zhǎn），我（wǒ）國危險廢物產生量也在逐年增加。由於其種類多、成分複雜、處置難度大（dà），且存在一些曆史欠賬，危險（xiǎn）廢物管理難題正在日益凸顯。
難題一，新法出台前，針對企業的危險廢物減量管理計劃（huá）和清潔生產等措施相對虛化，減量化、綜合利用等方（fāng）麵相對滯（zhì）後。偏重末端治理，忽視源頭減（jiǎn）量，也造成二（èr）次汙染治理難（nán）題，諸如焚燒飛灰、灰渣、重金屬滲出液的產生，帶來新的環境風（fēng）險隱（yǐn）患。新《固廢法》提（tí）出要堅持減量化（huà）、資源化和無害化的原則，擺在首位的就是減（jiǎn）少產生量。
難題二，危（wēi）險廢物從（cóng）產生到處置環節多，監管難度大，容易出現疏漏。以北方某市為例，全市每年產（chǎn）生廢機油在5萬（wàn）噸以上，但僅有30%進入正規處置單位。有部分（fèn）中（zhōng）小汽修企業受利益驅（qū）使，未與有資質的處理單位簽訂協議，未（wèi）執行轉移聯單製度，而是交由私人或不具備處理資質的公司處置（zhì），導致大量廢機油流入黑市。還有一些企業甚至在規（guī）劃建設初期就已預留了（le）危險（xiǎn）廢物非法處置的餘地和渠道，為後續逃避監管埋下伏筆。
難（nán）題三（sān） ，危險廢物不同於一般固體廢物，普通（tōng）民（mín）眾對危險廢物缺乏了解。筆者（zhě）在走訪調研時發現，比如廢（fèi）燈管、廢藥品等（děng）危險廢物仍在相當程度上被當作（zuò）一般垃圾（jī）隨意處置。此外，危險廢物行業專業性和技術（shù）性較強，對（duì）相關從業人員要求也相（xiàng）對較高，部分中小企業管理水平不高，仍存在無規範的危險廢物識別標誌、無危險廢物管（guǎn）理台（tái）賬、危險（xiǎn）廢物隨意堆放等問題。
難題四，部分（fèn）危險廢物處置單位更傾向於投資高附加值類別的危險（xiǎn）廢物處置產能，使得一些低附加值類別的危險廢物處理產能（néng）相對不足（zú），以致相當數量的危（wēi）險廢物最終隻能（néng）“粗暴”采用焚燒、填埋方式處理，而未（wèi）能采取合理方式實現資（zī）源化（huà）利用。
此外，《固廢法》鼓勵相鄰省、區、市之間（jiān）開展區域合作。近年來，多地鼓勵省內危險廢物外運，但禁止或限製將省外危險廢物轉移至本（běn）省市貯存、焚（fén）燒或填埋（mái），在區域間形成“鄰避效應（yīng）”。
針對上述問（wèn）題，筆者認為可從（cóng）以下方麵著手解決：
重視源（yuán）頭減量，推動清潔生產。減少危險廢物的產生量是破題的關鍵一環，可以借鑒“無廢城市”的理念，持續推進源頭減量和資源化利（lì）用。對生產（chǎn）企業而（ér）言，用好清潔生產這把“金鑰匙”尤為重要。使用無毒、低（dī）毒（dú）、無（wú）害、低害的原料（liào），采用資源利用率高、產廢（fèi）量少的工藝和設備，並做（zuò）好（hǎo）危險（xiǎn）廢物前端分類，將有效減輕後端處（chù）置壓力。地方政府及有關部（bù）門要加強（qiáng）對高耗（hào）能、產廢量大（dà）的企業的監督，依法將其納入強製性清潔生產審核。對於主（zhǔ）動實（shí）現減量化的企業要加大扶持力度，樹立減（jiǎn）排典範。
加大監管力度，創新監（jiān）管方（fāng）式（shì）。監管部門要（yào）做到守土有責、守土盡責，探索運用物聯網、定位係統、大數（shù）據分析等新手段助力監管，讓每（měi）一（yī）種危險廢物都有一個“源代碼（mǎ）”，從哪裏來到哪（nǎ）裏去，都可追溯，實現轄（xiá）區內危險廢物做到底數（shù）清、去向明。對於一些規模小、分布散的企業，尤其是非（fēi）工業源危險廢（fèi）物產生單位，可以利用網格化監管等手段做到全覆蓋。此外，危險廢物（wù）轉移、處置等往（wǎng）往涉及多個部門、多個區域，還應逐步建（jiàn）立部門和區域聯（lián）防聯控機製，不斷優化轉移程序、加大違（wéi）法犯罪打擊力度。
加大宣傳力度，做好培訓指導（dǎo）。隨著我國危險廢物管（guǎn）控日益趨緊，新的法規政（zhèng）策不斷出（chū）台，做好培訓宣傳工作的緊迫性也日益凸顯（xiǎn）。一方麵，可以（yǐ）通過電視、報紙等傳統媒體和微信、微博、短視頻等新媒體加強宣傳。通（tōng）過（guò）建立監督（dū）舉報（bào）製度，充分調動社會公眾（zhòng）參與的積極性。同時（shí），提高企業守（shǒu）法意識、普及公民（mín）危險廢物知識、充分發動群眾舉報監督的優勢。另一方（fāng）麵，可以加大（dà）危險廢物專業人才培訓力度，持續提高監（jiān）督管理水平和運（yùn）營管理水平（píng）。
引進優勢（shì）資源，規範市場經營（yíng）秩序。危險廢物處（chù）置設施屬於城（chéng）市基礎設施範（fàn）疇，醫療廢物處置（zhì）更是具有公益性，需（xū）要政府主導、社（shè）會參與、市場化運作共同發力。加快建立以政府（fǔ）主導的危險廢物集中（zhōng）收運、處置體係，由政府（fǔ）統一管理。吸納社（shè）會（huì）優勢資源，為一些實力雄厚、技（jì）術先進的企業創造（zào）便利條（tiáo）件，不斷發展綜合利用技術，大力發展循環（huán）經濟。但同（tóng）時也需要規範市場經營秩序，合理定（dìng）價（jià）、公平競爭，避免壟斷經營，促進行業良（liáng）性發展。

作者單位：生態環境部華北督察局

來源：中國環境報